American Relief Administration(ARA)

Социально-экономическое положение Кустанайского региона в 1921-1923 гг.

В 1921-1923 годах в Кустанайской губернии начался массовый голод, ставший следствием официальной политики продразвёрстки и неурожаев. Статистические данные о его размерах страшны и весьма противоречивы. Мы лишь можем рассуждать о масштабе трагедии. Согласно официальной статистике от голода погибло 9% жителей Кустанайской губернии – более 80 тысяч человек, а число пострадавших исчислялось двумя третями всего населения. 30 августа 1921 года для борьбы с голодом в Кустанае была созданаСоциально-экономическое положение Кустанайского региона в 1921-1923 гг. Кустанайская губернская чрезвычайная комиссия помощи голодающим — Губпомгол, координировавшая деятельность всех органов в этом вопросе. Выправить ситуацию Помгол оказался не в состоянии, констатируя ужасающие факты голода: неурожай и падеж скота, а на этом фоне массовую смертность, трупоедство и канибализм.

Зима 1921-1922 годов выдалась суровой и холодной, что еще более усугубило трагическое положение населения. Согласно статистическим показателям в ноябре 1921 года по губернии число голодающих составило 192.340 человек, на 15 декабря 1921 года - 237.494 человека, на 15 января 1922 года - 283.746 человек, на 1 марта 1922 года - 354.350 человек. «Смертность увеличивается, – сообщается в протоколе кустанайского губернского съезда Помгола, проведённого в марте 1922 года.(приложение 4) Были случаи покушения на убийство детей, чтобы употребить их в пищу. Население настолько обессилело, что не в состоянии хоронить умерших в мёрзлую землю. Есть поселки, где насчитывается до 60 непогребённых трупов… Если случаи людоедства пока были исключением, то теперь постепенно усиливаются и в недалёком будущем войдут в систему. Настроение у населения самое отчаянное. Вследствие сильных холодов в последней трети апреля с сильным ветром и дождем, наступила гололедица. По сообщениям из Фёдоровского и Денисовского районов у киргизского населения погибло до 50% скота». Голодное состояние населения усугублялось массовыми эпидемиями. Информация о составе больных приводилась в виде сводок, из которых очень сложно определить общий и точный уровень эпидемий и смертности от разного рода болезней. Голод не был изжит и к началу 1923 года. В феврале 1923 года секретарь Губкома РКП(б) Либавский в официальном отчете ярко живописал страшную картину действительности: «На почве голода идут самоубийства ответственных работников. Ужасающие картины голода … достигают своего апогея. Количество трупов, валяющихся по улицам, в детских домах не поддаётся учёту» [29].

Удивительно, но часть помощи голодающим пришла оттуда, откуда ее меньше всего следовало ждать. В наиболее голодающих районах Советской России организацией питания занимались не только государственные структуры, но и иностранные общественные благотворительные фонды – европейский фонд (комитет) Фритьофа Нансена, тред-юнионы (английские профсоюзы), французский Красный крест, менониты и т.д. А ведь правительства этих стран совсем недавно участвовали в интервенции на территории страны. Хотя многими, подобная гуманитарная помощь воспринималась как одна из форм борьбы с Советами, идеологические факторы, когда жизни простых людей оказались под угрозой, отошли на второй план. [30]. На территории голодающей Кустанайской губернии наиболее активно проявили себя английское «Общество друзей» (квакеры) и Американская администрация помощи (АРА). Особо следует выделить деятельность на территории Кустанайской губернии АРА – Американской администрации помощи (ARA, AmericanReliefAdministration), возглавляемой будущим президентом США Гербертом Гувером (на тот момент министром торговли).[44]

Помощь голодающим Кустанайского региона в 1921-1923 гг.

Большая часть северных областей Казахстана, в том числе Кустанайская губерния контролировалась Уфимской конторой АРА. Руководил миссией отставной полковник армии США УолтерЛаймон Белл. Уфимский округ АРА был крупнейшим в стране, сам Белл нередко именовал его Уфимско-Башкирско-Челябинско-Екатеринбургско-Кустанайским и сообщал в своей переписке, что «…наша территория больше чем вся Франция и работа, Выполняемая в этом округе значительнее, чем помощь Польше». Для точного представления об округе американцами составлялись подробные карты местности. [31].

Своего пика помощь достигла в июле 1922 года. По опубликованным данным число населения, получающего пайки АРА в Кустанайской губернии, на 1 августа 1922 года составило 60.463 человека [31]. Интересно сравнить данные официальной государственной помощи и помощи благотворительных иностранных фондов голодающим. Они вполне сопоставимы. Так с февраля по 1 июня 1922 года губерния получила государственной помощи через Губпомголод 50 тысяч пудов. Решение злободневных вопросов административной власти происходило путем всевозможных агитационных кампаний. В период голода 1921-1922 гг. регулярно практиковался сбор средств в пользу голодающих. С этими целями силовыми органами активно реквизировались церковные ценности.[45]

Случалось, что из-за сложностей в организации и произвола местных администраторов столовые не создавались вплоть до «особого разбирательства»: «Жители п. Давыденовского Александровской волости отказались устроить у себя детскую столовку «АРА» (на 200 детей и 85 беременных и кормящих матерей), заявив, что у них для этого нет ни хорошего помещения, ни времени, и что «вообще детям столовых не требуется» [32]. Год работы АРА в голодающих регионах, с учетом «нерасторопности» местных властей, отчасти изменил негативное отношение населения к этой организации. В сентябре 1922 года выдача американского продовольствия начала снижаться. Если до 23 сентября ежедневно в Кустанайской губернии выдавалось 50.000 пайков, то в последнюю неделю сентября никаких пайков вовсе не выдавалось. Это стало реакцией американцев на начавшийся экспорта зерна за границу, продолжающей голодать страной [31]. В прениях 3-го Кустанайского Съезда Советов в сентябре 1922 года тема продолжения работы благотворительных организаций выносится на первый план: «…Теперь ставится вопрос о закрытии столовых. Это преждевременно. Беднейшему населению по прежнему нужна помощь…. …все заботы должны быть направлены на детей. Киргизские дети гибнут… В русских волостях есть столовые, а киргизским детям нет ничего. Губисполком не озаботился, чтобы «АРА» развернула свою деятельность среди киргиз» [34]. Официальная статистика рапортовала о резком снижении числа голодающих, что стало главной причиной прекращения деятельности АРА на территории Советской России весной 1923 года. [46] Вместе с тем число нуждающихся в помощи оставалось немалым. Воспитанники многочисленных детских домов Кустанайской губернии некоторое время продолжали оставаться на «…питании «Ара»». 15 марта 1923 года в Кустанай прибыло ещё два вагона с питанием АРА. «Продукты предназначены для детского питания. – сообщала по этому поводу местная пресса. - Комиссией сделано распределение этих продуктов следующим образом: детским домам губернии – 2000 пайков, школам-коммунам – 500 пайков, с.-х. школе – 80, больницам – 375, Федоровскому уезду – 240, Аман Карагайской волости – 110, Боровскому уезду – 100, Убаганской волости – 100, Урицкому уезду – 100, Денисовскому – 385, учреждениям собеса – 210 пайков. Кроме того отпущено 800 пайков на детскую столовую города. Столовая помещается в бывшем магазине Никонова, отпуск питания на нее начнется с 19 марта [35].

В апреле 1923 года ежедневно выдавалось 10.000 пайков АРА детям. О завершении деятельности АРА было объявлено в мае 1923 года, что вызывало определенные тревоги со стороны продолжающего испытывать острую нужду местного населения. «Решение АРА о дальнейшей деятельности в России еще неизвестно и будет зависеть от сообщений о видах на урожай в России. – сообщает кустанайская газета «Красная степь» от 19 мая 1923 года. - Гувер считает дело фактически законченным. Ликвидация организации АРА, вероятно, потребует несколько месяцев» [36].