American Relief Administration(ARA)

Структура Американской администрации помощи в Советской России

Возглавил Американскую администрацию помощи в России участник первой мировой войны, полковник Уильям Н. Хаскелль. Сразу после войны он исполнял обязанности Верховного комиссара союзников на Ближнем Востоке, в 1919 г. возглавлял миссию АРА в Румынии, чуть позже - в Армении. Главе миссии в России предстояло постоянно координировать свои действия с администрацией в Америке. Официальную связь миссии с Америкой планировалось осуществлять в основном через Лондон, где находилась штаб-квартира директора АРА в Европе. Прямой телеграфной и почтовой связи между РСФСР и США не было, вероятно, не только по причине технических возможностей, но, главным образом, по причине отсутствия дипломатических отношений. АРА имела четкую структуру. Одним из самых важных был отдел снабжения, в ведении которого были грузы с момента их отправки из США до момента доставки в столовые в России. Сотрудники этого отдела отвечали за рацион питания, контролировали запас продуктов на складах, который можно было бы использовать в случае необходимости, они же определяли, куда пойдут те или иные грузы. Соответственно сотрудники медицинского отдела занимались обследованием населения, получением и распределением лекарств, инструментария и т.н., делали прививки и отвечали за усовершенствование санитарно-гигиенических условий. Транспортный отдел отвечал за все перевозки. Бухгалтерия вела финансовые дела. Отдел связи выполнял консульские функции, в частности контролировал репатриацию американских граждан. Административный отдел вел набор российских сотрудников. Отдел информации поддерживал связь с российской и иностранной прессой, предоставляя информацию о реальном положении дел в голодающих районах и о деятельности американских миссий.

Исторический отдел занимался сбором и обработкой общих и статистических материалов из различных источников. Координация деятельности отделов центра осуществлялась через офис директора и самим Хаскеллем. Для более четкой организации помощи территория России с самого начала была разделена на одиннадцать районов. В каждом районе функционировала центральная база, от которой "приписанные" к ней губернии получали помощь. В каждом районе работал окружной комитет АРА. Схема районов выглядела следующим образом:

Самарский (Самарская губерния);
Саратовский (Саратовская, Уральская, Букеевская губернии, немкоммуна);
Царицынский (Царицынская, Астраханская губернии. Калмыцкая, Донская область. Ставропольская и Кубано- Черноморская губернии);
Казанский (Татарская республика. Чувашская, Марийская и Вотская области. Вятская губерния, часть Пермской губернии);
Оренбургский (Оренбургская и Актюбинские губернии, четыре южных кантона Башкирской республики);
Уфимский (Уфимская губерния, девять северных кантонов Башкирской республики. Челябинская, Екатеринбургская, Кустанайская и часть Пермской губернии);
Симбирский (Симбирская, Пензенская, Нижегородская губерния);
Крым (Крымская республика);
Украина (Запорожская, Екатеринославская, Николаевская, Харьковская, Полтавская, Кременчугская, Одесская губернии);
Московский (Москва; центральный район России);
Петроградский (Петроград) [17]

Административная структура в каждом районе строилась по тому же принципу, что и в центре: кто-то отвечал за снабжение и посылки, кто-то занимался финансами, кто-то отвечал за транспорт и т.д. Возглавляли районные филиалы управляющие - districtsupervisors. В их функции входило очень многое, их обязанностям не было числа: контроль за всей деятельностью миссии, в том числе за процессом репатриации американских граждан, переписка с начальством в Москве (обычно курьер привозил объемную корреспонденцию раз в неделю), рассмотрение заявлений российских граждан, совещания с представителями местных властей, инспекции столовых, детских домов и больниц, контроль за доставкой и распределением продовольствия и медикаментов, а с начала 1922 г. еще и распределение поступавшего из Америки зерна. Американских служащих АРА в России было 200 человек. [18] Итак, голод, холод, болезни, разруха, дурные дороги, толпы отчаявшихся беженцев, умирающие от истощения дети из голодающих районов - все это не вселяло оптимизма. Отправляться в районы бедствия приходилось при любой погоде - чаще в телеге, иногда пешком. Губернские власти пытались сами помогать голодающим, но помощь, как правило, ограничивалась крупными городами. Служащие же АРА добирались до самых отдаленных деревушек. Порой приходилось спать на голой земле. Очевидно, что работать в России было тяжело физически и морально, а кроме того, еще и опасно. Бандитские нападения и кражи были делом вполне обычным.

В фонде АРА сохранились данные о многочисленных фактах людоедства, в том числе статья врача И.А.Виолина из Казани, написанная им в 1922 г..Виолин приводит такую статистику: в Татарской республике, например, с ноября 1921 по май 1922 г. было официально зарегистрировано (скорее всего, эта цифра намного ниже реальной) 223 случая каннибализма; в Башкирской республики с сентября 1921 г. по апрель 1922 г. — 58; в Самаре - 200 случаев, в Уфе — 56. Помимо кошмарности самого факта убийств и поедания людьми друг друга, каннибализм способствовал распространению заразных болезней (поедались трупы людей, умерших от тифа и других инфекционных заболеваний). Конечно, некоторые американцы не выдерживали, уезжали. Несколько человек умерли. Организация питания. В России АРА еще раз доказала жизнеспособность своей организации. Через пятнадцать дней после подписания договора с советским правительством, 7 сентября 1921 г., она открыла первую в России столовую - в Петрограде, в школе 27 на Мойке, в доме №108. За четыре дня под руководством начальника Петроградского филиала АРА Дж. Боудена американцы сумели найти помещение, организовать разгрузку корабля с продовольствием из Америки, оборудовать офис, нанять на работу русский персонал, обследовать детей, подготовить столовую и перевезти туда продовольствие со склада.

Помимо открытых столовых, существовали так называемые "закрытые", т.е. выдача пайков АРА советским учреждениям. До подписания 30 декабря 1921 г. договора о помощи взрослым АРА кормила в основном только детей. Принципы работы АРА - помощь нуждающимся без учета расы, вероисповедания. В городах проводилось обязательное медицинское обследование с целью выявления наиболее нуждавшихся в помощи.[12]

❮ ❯

23 июля в печати было опубликовано датированное 13 июля 1921 г. обращение Максима Горького "Ко всем честным людям". В нем говорилось: "Мрачные дни настали в стране Толстого, Достоевского, Менделеева, Павлово, Мусоргского, Глинки и других, известных во всем мире людей. Я отважусь поверить, что культурные мужчины и женщины Европы и Америки, понимая трагедию русского народа, незамедлительно придут на помощь хлебом и лекарствами. Если идеалы и чувства гуманности, вера в социальную важность которых пошатнулась из-за проклятой войны ... - если вера в созидательную силу этих идеалов и чувств должна и может быть восстановлена, то несчастье России предоставляет ... прекрасную возможность продемонстрировать жизнеспособность гуманизма". [9] После публикации обращения Горького Гувер, с одобрения директоров филиалов АРА, отправил 23 июля 1921 г. в Россию телеграмму, в которой изложил условия предоставления помощи одному миллиону детей. Главные требования Гувера сводились к следующему: освобождение всех американских пленных, полная свобода действий по распределению помощи и право ее организации на местах. Транспортировку, хранение грузов и коммунальные услуги в России должна была оплачивать советская сторона. 25 июля Горький из Петрограда сообщил Гуверу, что правительство приняло его предложение. 28-го числа был составлен ответ советского правительства, подписанный Каменевым, в котором говорилось: "Правительство России ознакомилось с предложением, выдвинутым господином Гувером от имени Американской администрации помощи, и находит это предложение вполне приемлемым, и согласно освободить всех американских пленных. Правительство России находит желательным так скоро, как это возможно, установить конкретные условия, на которых эта ассоциация начнет осуществлять свои гуманные намерения, чтобы обеспечить продовольствием, медицинской помощью и одеждой миллионы детей и инвалидов. Правительство России считает целесообразным, чтобы бы директор Браун или другой, наделенный полномочиями человек, немедленно прибыл в Москву, Ригу или Ревель для ведения переговоров. Советское правительство ждет незамедлительного ответа по поводу места и даты проведения этих переговоров". [10] 31 июля глава АРА получил официальное согласие советских властей, подписанное председателем Всероссийского Центрального комитета помощи голодающим Л. Каменевым. После этого на переговоры в Ригу отправились Вальтер Лайман Браун и Максим Литвинов, уполномоченный СНК РСФСР, заместитель наркома иностранных дел. 9 августа Гувер писал Брауну в конфиденциальном письме: "В случае положительного исхода переговоров я бы хотел напомнить всем, кто отправится в Россию, сколь важна и ответственна наша миссия, и предупредить их о том, чтобы они не только не совершали никаких действий, но не участвовали в обсуждениях каких-либо политических и социальных вопросов... Главная цель нашей миссии - спасти жизни людей.[11] Договор АРА с правительством России был подписан 20 августа 1921 г. в Риге в присутствии латвийских официальных лиц и журналистов. По этому договору советское правительство гарантировало сотрудникам АРА полную свободу и защиту на время их пребывания в РСФСР. Кроме того, им позволялось свободно передвигаться по России по служебным делам при наличии соответствующих документов, набирать местный персонал. АРА предоставлялось право самой решать, в каких районах распределять помощь; на ее грузы распространялись те же правила хранения и транспортировки и тот же конвой, что и грузам советского правительства. Расходы по транспортировке, хранению и распределению грузов внутри страны брало на себя российское правительство. Советская сторона обязывалась возмещать АРА стоимость грузов в тех случаях, если их используют не по назначению. В свою очередь, АРА обязалась распределять продукты нуждающимся независимо от их национальности, вероисповедания, социального положения и политических взглядов. Американцы не имели права заниматься в России политической или коммерческой деятельностью. Последнему моменту советская сторона придавала очень большое значение. [12] Реакция американских граждан на решение о помощи. Надо сказать, что реакция граждан США на решение АРА и других организаций оказать помощь голодающим в России была неоднозначной. Инициативу APA поддержали государственный секретарь, секретари военного и морского министерств и сам президент. Несмотря на официальную политику непризнания советского правительства и отсутствие дипломатических отношений с Россией, правительство в Вашингтоне было не прочь налаживать неформальные контакты с Россией, расширяя тем самым потенциальные 38 возможности для американского бизнеса. Кроме того, у АРА в России был самостоятельный, равномерно распределенный по стране управленческий аппарат, который мог бы стать своеобразной заменой дипломатического корпуса. В то же время деятельность АРА как частной благотворительной организации Герберта Гувера не означала официального признания России, а Рижский договор не имел силы международного.[13] Вообще, само предложение Гувером помощи вызвало множество толков как в США, так и в России. Было неясно, почему он, страстный противник большевистского режима, активный сторонник непризнания РСФСР, пошел на это. Возможно, в глубине души он надеялся, что после того как советское правительство распишется в своей неспособности накормить страну, деятельность АРА произведет большое впечатление на ее граждан, продемонстрировав таким образом все преимущества американской демократии, что, в свою очередь, вызовет массовую неприязнь к советской власти и приведет к американизации России. Но сам же Гувер впоследствии признавал, что его программа не ослабила, а даже некоторым образом укрепила позиции советского правительства. [14] После подписания Рижского договора на Гувера снова обрушились полярные обвинения. Например, консервативный еженедельник "DeabomIndependent", издававшийся на средства Генри Форда, обвинял АРА и Гувера в пособничестве большевикам. С другой - левой стороны, в том числе Американский трудовой альянс, подозревал его в том, что, беря под контроль распределение продовольственных поставок в России, Гувер надеется "смести" советское правительство. Подобные обвинения появлялись в журнале "Nation", газете "NewYorkTribune" и др. Припоминали ситуацию, сложившуюся с Венгрией в 1919 г., когда Гувер из политических соображений счел необходимым прекратить продовольственную помощь недолго просуществовавшему правительству Бела Куна. Необходимо заметить, что лето 1921 г. было не самым подходящим для США временем для оказания помощи. Экономика переживала спад, несмотря на то что Америка понесла минимальные, по сравнению с другими странами, потери в первой мировой войне. Если в 1920 г. общий национальный доход составлял 79,1 млрд. долл., то в 1921 г. он сократился до 64 млрд. Безработица к сентябрю увеличилась на 2 млн. человек (от 3,5 до 5,5 млн.). В такой ситуации призывать общественность выделить средства на помощь голодающим в России, вряд ли было разумно.

Но при этом был поднят вопрос об увеличении финансирования АРА до 20 млн.долл. Президент Гардинг одобрил увеличение суммы ассигнований и 14 декабря билль, снабженный лучшими рекомендациями Комитета, был представлен на голосование палате представителей. Гувер подчеркнул, что речь не идет об общей помощи России как государству, что, в свою очередь, могло бы быть подвергнуто критике, а сугубо о помощи районам, пострадавшим от неурожая и засухи. В итоге короткого обсуждения билль был утвержден большинством голосов (181 "за" - 71 "против"). Однако число проголосовавших "за" практически равнялось числу воздержавшихся от голосования (175). [16] Сенатор Бора заявил, что если США начнут кормить российское население, то этим они признают и советское правительство. И все же, несмотря на жаркие дискуссии, сенат утвердил ассигнования. Уже 22 декабря, т.е. через два дня, билль был одобрен обеими палатами и подписан президентом, обретя статус закона.