American Relief Administration(ARA)

Американская администрация помощи была создана в 1919 г. по инициативе Герберта Гувера с целью оказания продовольственной и другой гуманитарной помощи народам Европы, пострадавшим в годы первой мировой войны. В течение двух лет она помогала голодающим тринадцати европейских стран, имела широкий штат сотрудников и хорошо отлаженную систему работы. Гувер был инициатором создания и главой образованного в 1919 г. в США Европейского совета помощи (EuropeanReliefCouncil), который объединил АРА, американских квакеров (AmericanFriendsServiceCommitee), Американский Красный Крест (AmericanRedCross), Федеральный совет христианских церквей Америки (FederalCounciloftheChurchesofChristinAmerica), Еврейский объединенный распределительный комитет (JewishJointDistributionCommitee), Рыцарей Колумба (Кл1дМ8 ofColumbus), Христианскую ассоциацию юношей (YoungMen'sChristianAssociation), Христианскую ассоциацию девушек (YoungWomen'sChristianAssociation) и Национальный католический совет благоденствия (NationalCatholicWelfareCouncil). [6] Интересно, что АРА, еще до обращения Горького, дважды предлагала помощь голодающим гражданам России. Впервые в 1919 г., так называемый "российский вопрос" весьма остро стоял в повестке дня ведущих держав Европы и Америки. Неудавшаяся попытка организовать международную встречу на Принцевых островах, чтобы обсудить сложившуюся в России в феврале 1919 г. ситуацию, и неудача миссии члена американской делегации на Парижской мирной конференции 1919-1920 гг. Уильяма Буллита, пытавшегося в марте того же года договориться с Лениным об условиях прекращения боевых действий в России, продемонстрировали, что решить российскую проблему чисто политическим путем довольно трудно. [7] Герберт Гувер весной 1919 г. находился в Париже в качестве одного из руководителей Верховного экономического совета стран - союзниц в первой мировой войне, главы Продовольственной администрации США (US Food Administration) и президента АРА, являясь организатором продовольственной помощи на огромной территории Центральной и Восточной Европы. Вообще, идея глобальной гуманитарной помощи была ему очень близка, возможно потому, что он происходил из семьи глубоко верующих квакеров. Миролюбие и стремление Общества Друзей помогать нуждающимся оказали большое влияние на формирование его взглядов и личности. Он рано потерял родителей, испытал много тягот, сиротство научило его понимать страдания других людей. Мысль о создании крупной организации помощи возникла у него в начале первой мировой войны. Гувер писал, что «война - это гибель людей, финансовые потери, упадок бизнеса и экономики». Он понимал, что после войны нехватка продовольствия будет насущной проблемой для многих стран. Продовольствие станет главным фактором в решении многих вопросов, в том числе политических, а значит, помощь будет играть весьма важную роль. По его мнению, российский народ со временем смог бы сам понять, что идеи большевиков не оправдывают себя. Условием предоставления помощи было прекращение большевиками военной и революционной активности. План помощи России не предусматривал дипломатического признания советского правительства или заключения каких-либо соглашений на высшем уровне. Однако большевики не согласились на данные условия.

Вторую попытку оказать помощь российским гражданам АРА предприняла летом 1920 г. во время российско-польской войны. Ее продовольственные станции в Восточной Польше помогали польским гражданам. Оказавшись в центре сражений враждующих армий, американцы продолжали помогать не только польским детям на захваченной Красной Армией территории, но и детям некоторых городов России. Тогда же представители АРА вели переговоры с большевистским правительством по поводу оказания помощи детям Белоруссии и Украины. Переговоры не увенчались успехом, поскольку советские руководители не разрешили сотрудникам АРА въезд на территорию страны.

Из-за нарушенного транспортного сообщения организовать доставку продовольствия из относительно "благополучных" районов в "голодные" было практически невозможно. Тем временем поток беженцев из голодающих губерний увеличивался. Сотни тысяч людей, покинув свои дома, мигрировали по стране в поисках пропитания. Многие из них погибали от истощения, от болезней. Несчастные люди, гонимые крайней нуждой, умирали прямо на дорогах, на железнодорожных станциях. Новая экономическая политика, официально объявленная Председателем СНК РСФСР В. И. Лениным 17 марта 1921 года, не могла помочь оперативно накормить страну без внешней поддержки. Советское правительство вынуждено было обратиться за помощью к капиталистическому миру. Первой на этот призыв откликнулась Американская администрация помощи, возглавляемая Гербертом Гувером.

❮ ❯

23 июля в печати было опубликовано датированное 13 июля 1921 г. обращение Максима Горького "Ко всем честным людям". В нем говорилось: "Мрачные дни настали в стране Толстого, Достоевского, Менделеева, Павлово, Мусоргского, Глинки и других, известных во всем мире людей. Я отважусь поверить, что культурные мужчины и женщины Европы и Америки, понимая трагедию русского народа, незамедлительно придут на помощь хлебом и лекарствами. Если идеалы и чувства гуманности, вера в социальную важность которых пошатнулась из-за проклятой войны ... - если вера в созидательную силу этих идеалов и чувств должна и может быть восстановлена, то несчастье России предоставляет ... прекрасную возможность продемонстрировать жизнеспособность гуманизма". [9] После публикации обращения Горького Гувер, с одобрения директоров филиалов АРА, отправил 23 июля 1921 г. в Россию телеграмму, в которой изложил условия предоставления помощи одному миллиону детей. Главные требования Гувера сводились к следующему: освобождение всех американских пленных, полная свобода действий по распределению помощи и право ее организации на местах. Транспортировку, хранение грузов и коммунальные услуги в России должна была оплачивать советская сторона. 25 июля Горький из Петрограда сообщил Гуверу, что правительство приняло его предложение. 28-го числа был составлен ответ советского правительства, подписанный Каменевым, в котором говорилось: "Правительство России ознакомилось с предложением, выдвинутым господином Гувером от имени Американской администрации помощи, и находит это предложение вполне приемлемым, и согласно освободить всех американских пленных. Правительство России находит желательным так скоро, как это возможно, установить конкретные условия, на которых эта ассоциация начнет осуществлять свои гуманные намерения, чтобы обеспечить продовольствием, медицинской помощью и одеждой миллионы детей и инвалидов. Правительство России считает целесообразным, чтобы бы директор Браун или другой, наделенный полномочиями человек, немедленно прибыл в Москву, Ригу или Ревель для ведения переговоров. Советское правительство ждет незамедлительного ответа по поводу места и даты проведения этих переговоров". [10] 31 июля глава АРА получил официальное согласие советских властей, подписанное председателем Всероссийского Центрального комитета помощи голодающим Л. Каменевым. После этого на переговоры в Ригу отправились Вальтер Лайман Браун и Максим Литвинов, уполномоченный СНК РСФСР, заместитель наркома иностранных дел. 9 августа Гувер писал Брауну в конфиденциальном письме: "В случае положительного исхода переговоров я бы хотел напомнить всем, кто отправится в Россию, сколь важна и ответственна наша миссия, и предупредить их о том, чтобы они не только не совершали никаких действий, но не участвовали в обсуждениях каких-либо политических и социальных вопросов... Главная цель нашей миссии - спасти жизни людей.[11] Договор АРА с правительством России был подписан 20 августа 1921 г. в Риге в присутствии латвийских официальных лиц и журналистов. По этому договору советское правительство гарантировало сотрудникам АРА полную свободу и защиту на время их пребывания в РСФСР. Кроме того, им позволялось свободно передвигаться по России по служебным делам при наличии соответствующих документов, набирать местный персонал. АРА предоставлялось право самой решать, в каких районах распределять помощь; на ее грузы распространялись те же правила хранения и транспортировки и тот же конвой, что и грузам советского правительства. Расходы по транспортировке, хранению и распределению грузов внутри страны брало на себя российское правительство. Советская сторона обязывалась возмещать АРА стоимость грузов в тех случаях, если их используют не по назначению. В свою очередь, АРА обязалась распределять продукты нуждающимся независимо от их национальности, вероисповедания, социального положения и политических взглядов. Американцы не имели права заниматься в России политической или коммерческой деятельностью. Последнему моменту советская сторона придавала очень большое значение. [12] Реакция американских граждан на решение о помощи. Надо сказать, что реакция граждан США на решение АРА и других организаций оказать помощь голодающим в России была неоднозначной. Инициативу APA поддержали государственный секретарь, секретари военного и морского министерств и сам президент. Несмотря на официальную политику непризнания советского правительства и отсутствие дипломатических отношений с Россией, правительство в Вашингтоне было не прочь налаживать неформальные контакты с Россией, расширяя тем самым потенциальные 38 возможности для американского бизнеса. Кроме того, у АРА в России был самостоятельный, равномерно распределенный по стране управленческий аппарат, который мог бы стать своеобразной заменой дипломатического корпуса. В то же время деятельность АРА как частной благотворительной организации Герберта Гувера не означала официального признания России, а Рижский договор не имел силы международного.[13] Вообще, само предложение Гувером помощи вызвало множество толков как в США, так и в России. Было неясно, почему он, страстный противник большевистского режима, активный сторонник непризнания РСФСР, пошел на это. Возможно, в глубине души он надеялся, что после того как советское правительство распишется в своей неспособности накормить страну, деятельность АРА произведет большое впечатление на ее граждан, продемонстрировав таким образом все преимущества американской демократии, что, в свою очередь, вызовет массовую неприязнь к советской власти и приведет к американизации России. Но сам же Гувер впоследствии признавал, что его программа не ослабила, а даже некоторым образом укрепила позиции советского правительства. [14] После подписания Рижского договора на Гувера снова обрушились полярные обвинения. Например, консервативный еженедельник "DeabomIndependent", издававшийся на средства Генри Форда, обвинял АРА и Гувера в пособничестве большевикам. С другой - левой стороны, в том числе Американский трудовой альянс, подозревал его в том, что, беря под контроль распределение продовольственных поставок в России, Гувер надеется "смести" советское правительство. Подобные обвинения появлялись в журнале "Nation", газете "NewYorkTribune" и др. Припоминали ситуацию, сложившуюся с Венгрией в 1919 г., когда Гувер из политических соображений счел необходимым прекратить продовольственную помощь недолго просуществовавшему правительству Бела Куна. Необходимо заметить, что лето 1921 г. было не самым подходящим для США временем для оказания помощи. Экономика переживала спад, несмотря на то что Америка понесла минимальные, по сравнению с другими странами, потери в первой мировой войне. Если в 1920 г. общий национальный доход составлял 79,1 млрд. долл., то в 1921 г. он сократился до 64 млрд. Безработица к сентябрю увеличилась на 2 млн. человек (от 3,5 до 5,5 млн.). В такой ситуации призывать общественность выделить средства на помощь голодающим в России, вряд ли было разумно.

Но при этом был поднят вопрос об увеличении финансирования АРА до 20 млн.долл. Президент Гардинг одобрил увеличение суммы ассигнований и 14 декабря билль, снабженный лучшими рекомендациями Комитета, был представлен на голосование палате представителей. Гувер подчеркнул, что речь не идет об общей помощи России как государству, что, в свою очередь, могло бы быть подвергнуто критике, а сугубо о помощи районам, пострадавшим от неурожая и засухи. В итоге короткого обсуждения билль был утвержден большинством голосов (181 "за" - 71 "против"). Однако число проголосовавших "за" практически равнялось числу воздержавшихся от голосования (175). [16] Сенатор Бора заявил, что если США начнут кормить российское население, то этим они признают и советское правительство. И все же, несмотря на жаркие дискуссии, сенат утвердил ассигнования. Уже 22 декабря, т.е. через два дня, билль был одобрен обеими палатами и подписан президентом, обретя статус закона.