American Relief Administration(ARA)

Специальные программы Американской администрации помощи

Ни в какой другой стране, как в России, не стоял так остро вопрос о необходимости оказания медицинской помощи. По выражению историка Фишера, Россия, кроме всего прочего, умирала от "медицинского голода"'. Крайне истощенным физически и психологически людям было не по силам бороться с холерой, тифом и даже с менее страшными болезнями. Катастрофически не хватало лекарств и медицинского персонала. Часть врачей и сестер милосердия погибла на фронтах первой мировой и гражданской войн, оставшиеся сами пытались выжить. На беду, в то время в России не существовало учреждения, которое могло бы оперативно организовать медицинскую помощь населению. Администрация помощи взяла это на себя. Медицинский отдел АРА был окончательно сформирован и начал свою деятельность в России в ноябре 1921 г. Бьюике сразу же обратился к Наркому здравоохранения России H.A. Семашко с просьбой предоставить информацию о том, где и кому необходима неотложная медицинская помощь. У населения России резко упал уровень иммунитета ко многим болезням. Но самое трагичное - видоизменился (мутировал) характер некоторых заболеваний. Модификации болезней произошли во всем мире, но не в столь огромном масштабе, как в России'. Из-за голода 20-х годов, по исследованиям АРА, средний вес граждан в России упал на 20 - 40 %. У многих резко сократилась физическая и умственная активность, ухудшилась память, многие пребывали в апатии, не могли ни на чем сосредоточиться - словом деградировали морально и эмоционально, переставали мыться и следить за собой. Следствием голода были голодный отек, кахексия, авитаминоз, диспепсия. От этого умирали 50% общего числа заболевших. Причины заболеваний были заложены еще в 1915 г., но кульминация настала в 1920-1921 гг.: нервное и физическое напряжение в войну, потеря родных и близких, неуверенность в завтрашнем дне, недостаток в белках, жирах, углеводах, минеральных веществах, употребление в пищу неудобоваримых и некачественных продуктов, недостаток света, тепла и комфорта, грязь, необходимость заниматься тяжелым физическим трудом для тех, кто им никогда раньше не занимался, недостаток в средствах передвижения - все это и названо мною катаклизмом здоровья нации. [19] Благодаря усилиям советского правительства и АРА эпидемию тифа в 1922- 1923 гг. удалось локализовать и остановить (2 млн. человек были сделаны прививки против тифа и холеры). Медицинский отдел АРА в ноябре 1921 г. развернул свою деятельность в Казанской, Самарской, Уфимской губерниях, в Москве и Петрограде: в декабре - в Симбирской, Царицынской, Саратовской и Оренбургской губерниях; в марте 1922 г. - в Белоруссии, на Кубани и Дону (с центром в Ростове-на-Дону), в Украине, с центрами в Киеве, Одессе и Харькове; в апреле - в Александровске (южная Украина) и Феодосии. Общая численность населения этих районов составляла по данным АРА 70 млн. человек. [17]

Одной из важных профилактических мер против инфекций являлась уборка улиц. Американцы, с ведома местных властей, нанимали на эту работу трудоспособных беженцев, расплачиваясь с ними пайками. Результаты уборки улиц и очистки питьевой воды и наглядной агитации (плакаты) не замедлили сказаться - число заболевших тифом и холерой значительно сократилось. Кроме того, миссии бесплатно устраивали бани для детей, посещавших их столовые. Заслуживают упоминания и дезинфекционные станции, установленные по инициативе Медицинского отдела АРА в стратегических пунктах железных дорог. Мероприятия АРА помогли блокировать распространение этих заболеваний по всей России. С ноября 1921 по июнь 1923 г. Медицинский отдел оказал помощь 5764 больницам, 4123 амбулаториям и аптекам. Ежедневно американские врачи лечили около 250000 пациентов, помогали 4760 детским домам, 372 детским садам, 165 школам и интернатам, 248 домам престарелых и инвалидов. [17]

Помощь российской интеллигенции. Борьба за существование впервые годы после революции самым негативным образом отразилась на всех слоях российского общества. Чтобы помочь российским ученым ознакомиться с последними научными достижениями и разработками, как сообщалось в пресс-релизе АРА от 12 декабря 1921 г..Национальный исследовательский совет организовал в Вашингтоне сбор американских научных монографий, журналов и авторских репринтов, выходивших с начала войны для передачи их в российские университеты, научные общества и отдельным исследователям. АРА распределила среди интеллигенции посылок на сумму 35000 долл. В течение 1922 г. 2340 т продовольствия (приблизительно на 400000 долл.) были отправлены только на цели индивидуальной помощи.[20] Репатриация американских граждан. Как известно, одним из условий помощи России Гувер выдвинул освобождение всех пленных, а также насильственно удерживаемых в советской стране американских граждан, и российское правительство это условие приняло. 12 августа 1921 г. в "Известиях" было опубликовано обращение Наркомата иностранных дел (НКИД) ко всем американцам, проживающим в России, в котором сообщалось, что все американцы, которые хотят вернуться на родину, могут это сделать. [20] По мере того как информация о репатриации распространялась по стране, увеличивался поток людей, которые утверждали, что они являются гражданами США и хотят вернуться на родину. Однако в связи с отсутствием дипломатических связей между США и Советской Россией у этой специальной программы были определённые проблемы. Благодаря АРА Россию (с 22 декабря 1921 г. по 1 июня 1923 г.) покинули 459 американских граждан, 127 ожидали выдачи виз. Чуть более 100 человек ожидали подтверждения своего гражданства. В 34 случаях Отдел связи отклонил заявления о гражданстве, так как последнее подтверждено не было. [21]

❮ ❯

23 июля в печати было опубликовано датированное 13 июля 1921 г. обращение Максима Горького "Ко всем честным людям". В нем говорилось: "Мрачные дни настали в стране Толстого, Достоевского, Менделеева, Павлово, Мусоргского, Глинки и других, известных во всем мире людей. Я отважусь поверить, что культурные мужчины и женщины Европы и Америки, понимая трагедию русского народа, незамедлительно придут на помощь хлебом и лекарствами. Если идеалы и чувства гуманности, вера в социальную важность которых пошатнулась из-за проклятой войны ... - если вера в созидательную силу этих идеалов и чувств должна и может быть восстановлена, то несчастье России предоставляет ... прекрасную возможность продемонстрировать жизнеспособность гуманизма". [9] После публикации обращения Горького Гувер, с одобрения директоров филиалов АРА, отправил 23 июля 1921 г. в Россию телеграмму, в которой изложил условия предоставления помощи одному миллиону детей. Главные требования Гувера сводились к следующему: освобождение всех американских пленных, полная свобода действий по распределению помощи и право ее организации на местах. Транспортировку, хранение грузов и коммунальные услуги в России должна была оплачивать советская сторона. 25 июля Горький из Петрограда сообщил Гуверу, что правительство приняло его предложение. 28-го числа был составлен ответ советского правительства, подписанный Каменевым, в котором говорилось: "Правительство России ознакомилось с предложением, выдвинутым господином Гувером от имени Американской администрации помощи, и находит это предложение вполне приемлемым, и согласно освободить всех американских пленных. Правительство России находит желательным так скоро, как это возможно, установить конкретные условия, на которых эта ассоциация начнет осуществлять свои гуманные намерения, чтобы обеспечить продовольствием, медицинской помощью и одеждой миллионы детей и инвалидов. Правительство России считает целесообразным, чтобы бы директор Браун или другой, наделенный полномочиями человек, немедленно прибыл в Москву, Ригу или Ревель для ведения переговоров. Советское правительство ждет незамедлительного ответа по поводу места и даты проведения этих переговоров". [10] 31 июля глава АРА получил официальное согласие советских властей, подписанное председателем Всероссийского Центрального комитета помощи голодающим Л. Каменевым. После этого на переговоры в Ригу отправились Вальтер Лайман Браун и Максим Литвинов, уполномоченный СНК РСФСР, заместитель наркома иностранных дел. 9 августа Гувер писал Брауну в конфиденциальном письме: "В случае положительного исхода переговоров я бы хотел напомнить всем, кто отправится в Россию, сколь важна и ответственна наша миссия, и предупредить их о том, чтобы они не только не совершали никаких действий, но не участвовали в обсуждениях каких-либо политических и социальных вопросов... Главная цель нашей миссии - спасти жизни людей.[11] Договор АРА с правительством России был подписан 20 августа 1921 г. в Риге в присутствии латвийских официальных лиц и журналистов. По этому договору советское правительство гарантировало сотрудникам АРА полную свободу и защиту на время их пребывания в РСФСР. Кроме того, им позволялось свободно передвигаться по России по служебным делам при наличии соответствующих документов, набирать местный персонал. АРА предоставлялось право самой решать, в каких районах распределять помощь; на ее грузы распространялись те же правила хранения и транспортировки и тот же конвой, что и грузам советского правительства. Расходы по транспортировке, хранению и распределению грузов внутри страны брало на себя российское правительство. Советская сторона обязывалась возмещать АРА стоимость грузов в тех случаях, если их используют не по назначению. В свою очередь, АРА обязалась распределять продукты нуждающимся независимо от их национальности, вероисповедания, социального положения и политических взглядов. Американцы не имели права заниматься в России политической или коммерческой деятельностью. Последнему моменту советская сторона придавала очень большое значение. [12] Реакция американских граждан на решение о помощи. Надо сказать, что реакция граждан США на решение АРА и других организаций оказать помощь голодающим в России была неоднозначной. Инициативу APA поддержали государственный секретарь, секретари военного и морского министерств и сам президент. Несмотря на официальную политику непризнания советского правительства и отсутствие дипломатических отношений с Россией, правительство в Вашингтоне было не прочь налаживать неформальные контакты с Россией, расширяя тем самым потенциальные 38 возможности для американского бизнеса. Кроме того, у АРА в России был самостоятельный, равномерно распределенный по стране управленческий аппарат, который мог бы стать своеобразной заменой дипломатического корпуса. В то же время деятельность АРА как частной благотворительной организации Герберта Гувера не означала официального признания России, а Рижский договор не имел силы международного.[13] Вообще, само предложение Гувером помощи вызвало множество толков как в США, так и в России. Было неясно, почему он, страстный противник большевистского режима, активный сторонник непризнания РСФСР, пошел на это. Возможно, в глубине души он надеялся, что после того как советское правительство распишется в своей неспособности накормить страну, деятельность АРА произведет большое впечатление на ее граждан, продемонстрировав таким образом все преимущества американской демократии, что, в свою очередь, вызовет массовую неприязнь к советской власти и приведет к американизации России. Но сам же Гувер впоследствии признавал, что его программа не ослабила, а даже некоторым образом укрепила позиции советского правительства. [14] После подписания Рижского договора на Гувера снова обрушились полярные обвинения. Например, консервативный еженедельник "DeabomIndependent", издававшийся на средства Генри Форда, обвинял АРА и Гувера в пособничестве большевикам. С другой - левой стороны, в том числе Американский трудовой альянс, подозревал его в том, что, беря под контроль распределение продовольственных поставок в России, Гувер надеется "смести" советское правительство. Подобные обвинения появлялись в журнале "Nation", газете "NewYorkTribune" и др. Припоминали ситуацию, сложившуюся с Венгрией в 1919 г., когда Гувер из политических соображений счел необходимым прекратить продовольственную помощь недолго просуществовавшему правительству Бела Куна. Необходимо заметить, что лето 1921 г. было не самым подходящим для США временем для оказания помощи. Экономика переживала спад, несмотря на то что Америка понесла минимальные, по сравнению с другими странами, потери в первой мировой войне. Если в 1920 г. общий национальный доход составлял 79,1 млрд. долл., то в 1921 г. он сократился до 64 млрд. Безработица к сентябрю увеличилась на 2 млн. человек (от 3,5 до 5,5 млн.). В такой ситуации призывать общественность выделить средства на помощь голодающим в России, вряд ли было разумно.

Но при этом был поднят вопрос об увеличении финансирования АРА до 20 млн.долл. Президент Гардинг одобрил увеличение суммы ассигнований и 14 декабря билль, снабженный лучшими рекомендациями Комитета, был представлен на голосование палате представителей. Гувер подчеркнул, что речь не идет об общей помощи России как государству, что, в свою очередь, могло бы быть подвергнуто критике, а сугубо о помощи районам, пострадавшим от неурожая и засухи. В итоге короткого обсуждения билль был утвержден большинством голосов (181 "за" - 71 "против"). Однако число проголосовавших "за" практически равнялось числу воздержавшихся от голосования (175). [16] Сенатор Бора заявил, что если США начнут кормить российское население, то этим они признают и советское правительство. И все же, несмотря на жаркие дискуссии, сенат утвердил ассигнования. Уже 22 декабря, т.е. через два дня, билль был одобрен обеими палатами и подписан президентом, обретя статус закона.